一、起草背景

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于房地產市場平穩健康發展的各項決策部署，堅持和完善房地產市場調控，充分發揮房地產調控政策工具箱作用，完善住房市場體系和保障體系，有效防范房地產市場風險，支持剛性和改善性住房需求，促進我市房地產市場平穩健康發展，實現“穩地價、穩房價、穩預期”目標，結合我市實際，市住房城鄉建設局牽頭聯合市財政局、市自然資源局、市城管綜合執法局、陽江市稅務局等5個部門制定了規范性文件《陽江市關于進一步促進房地產市場平穩健康發展若干措施》（以下簡稱《措施》）。

　　二、主要內容

　　本《措施》包括八大方面，共二十六條內容，具體如下：

　　（一）第一部分，促進房地產項目土地開發。允許分期繳納土地出讓價款，緩解房地產企業資金壓力。通過盤活歷史遺留的閑置土地，加強建設用地批后監管，鼓勵土地使用權人改變存量商業用地用途，推動存量土地加快動工建設以及商業去庫存，支持房地產項目開發建設。

　　（二）第二部分，優化房地產項目規劃審批。優化容積率計算規則，允許合理調整規劃條件，放寬規劃控制要求，優化建設工程設計方案審查方式，明確房地產項目分期實施建設的條件，下放舊城區房屋更新規劃、施工許可權限，進一步優化規劃審批服務。

　　（三）第三部分，優化房地產項目驗收。對于項目因受部分業主違建、專項政策、市政公用設施未完善等原因影響，未能進行規劃條件核實的，明確通過區分條件、結合現狀等進行規劃核實，加快推進房地產項目驗收工作。

　　（四）第四部分，優化不動產業務辦理流程。明確已辦理房屋所有權登記但沒有土地來源的私人住宅辦理不動產登記的條件，推動解決不動產登記歷史遺留問題。允許符合條件的純土地辦理土地轉移登記，促進土地資源盤活流轉。

　　（五）第五部分，強化金融支持力度。細化“認房不認貸”住房信貸政策及優化住房套數認定標準，合理確定個人住房貸款首付款比例和利率，加大金融對住房消費的支持力度。

　　（六）第六部分，強化公積金支持力度。施行住房套數認定新標準，面向全國范圍全面開展住房公積金異地個人住房貸款業務，強化公積金貸款政策支持。

　　（七）第七部分，加大財政稅收政策支持力度。落實好土地增值稅清算中的相關成本費用和扣除規定，減輕開發商的資金壓力，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在我市重新購買住房的納稅人，落實個人所得稅退稅優惠政策，支持住房消費需求。

　　（八）第八部分，強化市場監管，提升服務效能。提高行政審批效率，調整報建費用繳交節點，推行農民工工資保證金第三方擔保制度。加強預售商品房首期款監管。適度放寬商品房銷售價格管理，對新建商品房銷售備案價進行動態調整。加快完善房地產項目周邊市政公用設施建設及小區周邊規劃停車位管理，提升服務效能，推動行業平穩健康有序發展。

　　三、法律法規及政策依據

　　（一）法律、行政法規

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十八條第二款

　　（二）上級機關規范性文件

　　1.《廣東省國土資源廳關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》第四條第（二）點；

　　2.《陽江市人民政府關于印發〈陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案〉的通知》（陽府〔2019〕39號）第二條第（四）點第4項；

　　3.《關于建筑工程分階段辦理施工許可的通知》（陽建改辦〔2022〕7號）第一條；

　　4.《自然資源部關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發〔2021〕1號）第三條；

　　5.自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發〔2021〕1號）第一條；

　　6.廣東省自然資源廳《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的指導意見》(征求意見稿)第二條第二款第三項；

　　7.陽江市人民政府《陽江市自然資源領域提升營商環境若干政策措施的通知》（陽府〔2022〕26號）第三條第四十四點；

　　8.《住房城鄉建設部 中國人民銀行 金融監管總局關于優化個人住房貸款中住房套數認定標準的通知》（建房〔2023〕52號）第一、二條；

　　9.《住房和城鄉建設部、財政部、中國人民銀行關于發展住房公積金個人住房貸款業務的通知》（建金〔2014〕148號）第三條；

　　10.《廣東省住房和城鄉建設廳轉發住房城鄉建設部關于住房公積金異地個人住房貸款若干具體問題的通知》（粵建金〔2016〕239號）第三條；

　　11.《陽江市關于促進房地產市場持續平穩健康發展的通知》第八、十七、二十五、二十七、二十八條；

　　12.《關于支持居民換購住房有關個人所得稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告 2022年第30號）第一條、《關于延續實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策的公告》（財政部 稅務總局 住房城鄉建設部公告2023年第28號）第一條；

　　13.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳關于建設工程領域農民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規〔2019〕10號）第四條；

　　14.《中國人民銀行 國家金融監督管理總局關于調整優化差別化住房信貸政策的通知》（銀發〔2023〕173號）第一款；

　　15.廣東市場利率定價自律機制《關于調整優化陽江市差別化住房信貸政策的決議》（2023年9月20日）第一款；

　　16.住房城鄉建設部 金融監管總局《關于建立城市房地產融資協調機制的通知》（建房〔2024〕2號）第一條。

　　四、解讀形式及途徑

　　本意見以文字形式解讀，并在市政府門戶網站、陽江市人民政府公報公布。

　　五、使用范圍

　　《措施》實施的主要對象是全市房地產開發項目。

　　六、解讀單位及聯系人

　　解讀單位：陽江市住房和城鄉建設局

　　解讀人：謝權力

　　聯系電話：0662-3428866